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江門市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案的通知

江府辦〔2021〕19號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市政府十五屆143次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

江門市人民政府辦公室

2021年11月15日

江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，推動(dòng)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值倍增計(jì)劃目標(biāo)，提升建筑業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)，根據(jù)《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2021〕11號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定行動(dòng)方案如下：

一、發(fā)展基礎(chǔ)

江門市建筑業(yè)傳統(tǒng)悠久，功底扎實(shí)，過(guò)去五年持續(xù)健康發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。2020年,我市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值334.6億元，同比增長(zhǎng)5.8%。建筑業(yè)增加值167億元，同比增長(zhǎng)2.8%，占GDP的5.2%。建筑業(yè)稅收約34億元，約占全市總稅收的7%，全行業(yè)排名第四。我市納入統(tǒng)計(jì)的資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)268家，其中特級(jí)企業(yè)1家，一級(jí)企業(yè)23家，特級(jí)、一級(jí)企業(yè)占比9%。逐步形成以房屋建筑為主，市政公用等其他專業(yè)協(xié)同發(fā)展，上、中、下游完整齊全的產(chǎn)業(yè)鏈體系，開(kāi)平市更是獲得了“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、發(fā)展思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，全面梳理建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，制訂培育龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，緊跟建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化完善集群培育機(jī)制，出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升，綠色低碳與新型建造技術(shù)轉(zhuǎn)型深度融合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加。從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選上、中、下游40家以上重點(diǎn)培育企業(yè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）倍增，促進(jìn)建筑業(yè)總產(chǎn)值在2020年334億元的基礎(chǔ)上倍增；培育1家總承包特級(jí)企業(yè)（資質(zhì)改革后調(diào)整為施工綜合資質(zhì)）和3-5家總承包一級(jí)企業(yè)（施工總承包甲級(jí)）；提升國(guó)有企業(yè)對(duì)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

在落實(shí)《促進(jìn)江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《十條措施》）的基礎(chǔ)上，從以下八方面16條措施進(jìn)一步加大支持力度：

（一）打造龍頭骨干，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。落實(shí)《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中支持 “中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”開(kāi)平市進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的工作要求，將開(kāi)平市“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”的行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)輻射至周邊，支持有條件的市（區(qū)）打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，進(jìn)一步形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、開(kāi)平市政府，協(xié)辦單位：其余各市（區(qū)）政府］

2.培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、規(guī)模、利潤(rùn)、科技含量等情況，描繪企業(yè)畫(huà)像，制定企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選龍頭企業(yè)和產(chǎn)值倍增種子企業(yè)，促進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)：

上游服務(wù)類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，爭(zhēng)取新增1家年產(chǎn)值1億元、5家以上5千萬(wàn)元的房屋市政勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。上游預(yù)拌混凝土企業(yè)及裝配式部品部件（PC構(gòu)件）企業(yè)中，爭(zhēng)取新增1家年產(chǎn)值10億元、5家以上5億元企業(yè)。

中游工程施工企業(yè)中，爭(zhēng)取新增1家年產(chǎn)值100億元、1家50億元、2家30億元、10家10億元、15家以上5億元企業(yè)。

下游工程檢測(cè)及裝飾裝修企業(yè)中，爭(zhēng)取新增3家年產(chǎn)值5千萬(wàn)元檢測(cè)企業(yè)，3家年產(chǎn)值3億的裝飾裝修企業(yè)。

［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、各市（區(qū)）政府］

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)培育，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推廣工程招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)改革。認(rèn)真總結(jié)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)范圍，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，實(shí)施綜合技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)等多種因素的定標(biāo)規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化我市基建投資對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市發(fā)展改革局、市國(guó)資委、市建管中心、各市（區(qū)）政府］

4.加強(qiáng)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。搭建房地產(chǎn)行業(yè)與建筑行業(yè)的業(yè)務(wù)接洽平臺(tái)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)選擇資質(zhì)等級(jí)高的施工企業(yè)總承包房地產(chǎn)項(xiàng)目；優(yōu)化商品房預(yù)售管理機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)售款使用效率，保障資金安全，確保房地產(chǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：各市（區(qū)）政府］

5.扶持專業(yè)承包市場(chǎng)發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)向海綿城市、城市更新（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）及其他專項(xiàng)工程等全領(lǐng)域綜合發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)；對(duì)市外施工企業(yè)總承包的公開(kāi)招投標(biāo)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人引導(dǎo)總承包單位將部分專業(yè)工程依法分包給在我市注冊(cè)的具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，扶持我市專業(yè)特色企業(yè)做強(qiáng)做精。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各市（區(qū)）政府，協(xié)辦單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市建管中心、市交通運(yùn)輸局、市水利局］

（三）壯大國(guó)資平臺(tái)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。

6.促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。積極推動(dòng)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)依法參與砂、石料生產(chǎn)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的建筑砂、石料產(chǎn)業(yè)集群，全面提升集約化規(guī)?；_(kāi)采水平；通過(guò)以建筑碎石類采礦權(quán)配套機(jī)制砂產(chǎn)能等方式加強(qiáng)機(jī)制砂資源保障，形成建筑石料開(kāi)采、機(jī)制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資預(yù)拌混凝土攪拌站、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地、新型建筑材料企業(yè)等，牽頭帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。［牽頭單位：市國(guó)資委，協(xié)辦單位：市自然資源局、各市（區(qū)）政府］

7.促進(jìn)企業(yè)改革整合。鼓勵(lì)國(guó)資企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股、與民營(yíng)企業(yè)混改等方式獲得設(shè)計(jì)和施工總承包資質(zhì)，全鏈條參與我市工程項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)；整合國(guó)資旗下勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，組建設(shè)計(jì)集團(tuán)，發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)工程行業(yè)的引領(lǐng)作用，提升我市工程技術(shù)實(shí)力；推動(dòng)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革，鼓勵(lì)檢測(cè)企業(yè)外出發(fā)展承接業(yè)務(wù)。［牽頭單位：市國(guó)資委，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各市（區(qū)）政府］

（四）緊抓資質(zhì)改革機(jī)遇，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。

8.支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)及增項(xiàng)。三年內(nèi)培育1家總承包特級(jí)企業(yè)（資質(zhì)改革后調(diào)整為施工綜合資質(zhì)）和3-5家總承包一級(jí)企業(yè)（施工總承包甲級(jí)）;積極尋求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的支持，爭(zhēng)取改革政策向“建筑之鄉(xiāng)”傾斜，將部分省級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限下放或委托我市;鼓勵(lì)具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)的央企在我市注冊(cè)成立全資子公司，引導(dǎo)、協(xié)助其子公司申請(qǐng)施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市交通運(yùn)輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（五）協(xié)同稅收共治，優(yōu)化機(jī)制引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

9.營(yíng)造具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的稅收環(huán)境。對(duì)比分析我市和省內(nèi)外其他建筑強(qiáng)市在稅收征管方面的做法，在政策允許范圍內(nèi)全力支持建筑企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的稅費(fèi)環(huán)境。［牽頭單位：市稅務(wù)局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、各市（區(qū)）政府］

10.提升市外企業(yè)對(duì)我市的稅收貢獻(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政支付項(xiàng)目總分包合同管理及預(yù)繳稅款監(jiān)控，積極引導(dǎo)市外施工企業(yè)承接我市的財(cái)政支付項(xiàng)目選擇甲供工程簡(jiǎn)易計(jì)稅方法；鼓勵(lì)市外施工企業(yè)在我市成立二級(jí)以上獨(dú)立核算的分公司或具有獨(dú)立資質(zhì)的全資子公司。［牽頭單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市國(guó)資委、市建管中心、市交通運(yùn)輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（六）破解融資難題，推進(jìn)建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

11.進(jìn)一步推廣“民工惠”等金融產(chǎn)品。發(fā)揮我市作為全省首批“民工惠”試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政銀企合作，提高企業(yè)授信額度，切實(shí)幫助企業(yè)解決農(nóng)民工工資發(fā)放的資金壓力。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市金融局、市國(guó)資委、市建管中心、市交通運(yùn)輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

12.加大對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的融資支持。對(duì)承接國(guó)有資金投資項(xiàng)目且符合信貸政策和貸款條件的市內(nèi)施工企業(yè)，探索憑工程施工合同和施工許可證向我市開(kāi)戶銀行申請(qǐng)貸款的金融扶持措施。鼓勵(lì)我市金融機(jī)構(gòu)對(duì)市內(nèi)施工企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市建管中心、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各市（區(qū)）政府］

13.引入“建筑業(yè)+供應(yīng)鏈金融”的產(chǎn)融結(jié)合模式。學(xué)習(xí)南通市打造“筑集采”、“筑采網(wǎng)”建材采購(gòu)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，加快我市建材“集采平臺(tái)”建設(shè)，發(fā)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融，通過(guò)“建筑業(yè)+供應(yīng)鏈金融”的產(chǎn)融結(jié)合模式，節(jié)約企業(yè)成本，服務(wù)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。［牽頭單位：市金融局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市國(guó)資委、市建管中心、市交通運(yùn)輸局、市水利局、各市（區(qū)）政府］

（七）緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展裝配式建筑。

14.建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)《江門市裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2025）》工作任務(wù)，在供地、財(cái)稅、信貸和行政審批等方面加大支持力度，引入戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)或國(guó)有資本，支持企業(yè)在我市建立2-3個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)裝配式建筑上下游企業(yè)發(fā)展，提升我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市金融局、市自然資源局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、各市（區(qū)）政府］

（八）注重人才興業(yè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

15.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。乘借打造五邑大學(xué)高水平理工科大學(xué)的契機(jī)，發(fā)揮其土木建筑類專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)校擴(kuò)大招生，建立校企人才培訓(xùn)平臺(tái)，為我市建筑業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多人才；推廣“開(kāi)平塘口廣東鄉(xiāng)村振興工匠培訓(xùn)基地”模式，加大場(chǎng)地供應(yīng)、資金補(bǔ)助等方面的政策支持力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和建筑企業(yè)建立建筑工人培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)民工向職業(yè)技能工人轉(zhuǎn)型，打造我市建筑勞務(wù)品牌。［牽頭單位：五邑大學(xué)、市人力資源社會(huì)保障局，協(xié)辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、各市（區(qū)）政府］

16.加強(qiáng)建筑業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)方式，造就一個(gè)具有現(xiàn)代管理能力、資本運(yùn)作能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體，引領(lǐng)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；完善行業(yè)人才招引和培育機(jī)制，充實(shí)管理型、專業(yè)型、創(chuàng)新型高等級(jí)人才和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員；對(duì)符合條件的企業(yè)家和人才，按市相關(guān)人才政策給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人才工作局，協(xié)辦單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市教育局］

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班，建立專題會(huì)議制度，通過(guò)定期召開(kāi)專題會(huì)議研究解決產(chǎn)業(yè)扶持的具體問(wèn)題，并以印發(fā)工作清單的形式推動(dòng)落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)，提升工作效率。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)。加強(qiáng)市有關(guān)部門、各市（區(qū)）政府信息溝通對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和倍增計(jì)劃。強(qiáng)化日常督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)工作推進(jìn)情況的跟蹤督促，建立定期報(bào)告和通報(bào)制度，定期通報(bào)各市（區(qū)）、各部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化政策支持。從財(cái)政、稅務(wù)、土地、金融、人才等方面綜合施策，形成政策合力，全面支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)培育、強(qiáng)企引入、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工作，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。加大資金扶持力度，切實(shí)保障相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落地。

（四）強(qiáng)化決策咨詢。依托市內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)力量，建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，編制我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展報(bào)告，跟蹤分析國(guó)內(nèi)外建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，為建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展提供決策咨詢。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加大對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的宏觀措施和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的良好氣氛。